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合陽縣人民政府關于印發合陽縣蘇陝扶貧協作項目管理操作規程的通知
索引號: 016032410-30/2019-0627001 公開目錄: 合政發 發布日期: 2019年07月17日
主題詞: 發布機構: 政府辦 文    號:
 

合政發〔2019〕31号

各鎮人民政府,城關街道辦事處,縣人民政府各有關工作部門、直屬機構:

《合陽縣蘇陝扶貧協作項目管理操作規程》已經縣政府2019年第7次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合工作實際,嚴格遵照執行。

合陽縣人民政府

2019年5月29日

合陽縣蘇陝扶貧協作項目管理操作規程

第一条 为进一步加强苏陕协作项目管理,切实提高帮扶资金效益,根据《关于切实做好江苏省东西部扶贫协作资金和项目管理等对口帮扶工作的通知》(苏对口支援发〔2017〕1号)文件精神,结合实际,特制定本操作规程。

第二条 本操作规程所称苏陕扶贫协作项目资金指由江苏省人民政府设立的用于支持陕西省贫困县扶贫协作项目的资金,以下简称“协作资金”。

第三条 协作资金管理遵循原则

(一)精准幫扶原則。以建檔立卡貧困人口數量爲依據,重點向貧困村傾斜。每年安排少量協作資金作爲縣級統籌資金,用于縣級重點合作項目。

(二)公開透明原則。按照公開、公平、公正、透明的原則,組織項目申報、評審、計劃下達和資金撥付,防止暗箱操作。

第四条 根据扶贫协作项目的性质和投资规模、扶贫效果等,将协作资金通过股权投入、贷款贴息、直接补助等方式对扶贫项目予以支持。

第五条 股权投入是指协作资金作为贫困农户集体股权,由持股主体代表贫困农户对扶贫协作项目实施主体的出资,其股权受益对象为贫困农户。持股主体包括村股份经济合作社、农民专业合作社等互助性集体经济组织,也可由受益贫困农民所在地村民委员会代持。

第六条 贷款贴息是指协作资金用于扶贫协作项目偿还银行贷款利息。贷款贴息额度参考申报项目银行贷款额度、当期银行贷款利率及解决贫困农户数量等因素确定。

第七条 直接补助是指扶贫协作资金直接投入扶贫协作项目。直接补助额度参考扶贫协作项目投资规模和解决贫困农户数量等因素确定。

第八条 帮扶机制模式

(一)安排使用協作資金的項目,均應以合同、協議等合法、有效的書面方式,與直接受到協作資金支持的主體確立貧困農戶增收獲益的長效機制。

(二)“新型經營主體+村級集體經濟組織+貧困戶”模式。蘇陝扶貧項目資金由村集體經濟組織作爲持股主體,以股權投入方式按比例參股注入龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體,由經營主體進行項目運營,村集體按照項目投資比例獲得收益。脫貧攻堅期內,新型經營主體按照合同約定進行保底分紅。脫貧鞏固之後,項目收益歸村集體經濟組織所有,優先幫扶困難群體。

以股權投入方式帶動貧困戶涉及兩個村(社區)以上的蘇陝扶貧項目,由鎮級股份經濟聯合社作爲持股主體,帶動貧困戶涉及兩個鎮以上的蘇陝扶貧項目,由所在鎮街經濟聯合社按照貧困戶數劃定持股份額(未設立鎮級股份經濟聯合社的由項目所在鎮(街)人民政府代持);帶動貧困戶涉及全縣各鎮街的蘇陝扶貧項目,由項目主管部門所屬公司代持,脫貧攻堅期內,按照合同約定進行保底分紅,脫貧鞏固之後收益歸持股主體所有,並根據實際情況重新核定受益貧困戶。

(三)“村集體經濟組織+扶貧産業園”模式。蘇陝項目資金直接投資村級扶貧産業園區,資金重點用于貧困戶産業發展苗木和産業園設施配套補助,形成的資産權屬歸村集體所有。

(四)“村集体经济组织+小农户”模式。苏陕项目资金直接投入村股份经济合作社作为集体经营性资产,采取分户经营、统一承租、有偿使用等方式带动贫困户和非贫困户发展产业 ,并按合同约定年限逐年返还本金。脱贫攻坚期内,苏陕项目资金收益重点用于贫困户分红,脱贫巩固之后项目收益按照村股份经济合作社章程全体成员享有项目收益权利,优先帮扶困难群体。

(五)“光伏扶貧”模式。貧困村集體經濟組織作爲蘇陝扶貧協作項目資金持股主體,代表貧困村建檔立卡貧困戶,將項目資金以股權投入的方式注入光伏公司,公司將項目收益按合同約定劃轉到各個貧困村集體經濟組織,村集體經濟組織按照村股份經濟合作社章程提留公益金、公積金,其他收益用于貧困戶分紅。

(六)對蘇陝項目資金投資形成的固定資産或經營性資産歸國有及村集體所有,收益部分重點用于建檔立卡貧困戶分紅,優先幫扶困難群體。

(七)企業和村股份經濟合作社于每年10月底前將分紅資金轉入村級蘇陝扶貧協作項目專賬,由村股份經濟合作社完善分紅證明資料,直接轉入貧困戶一折通卡。

第九条 申报使用协作资金的项目,具备的条件:

(一)申報的項目符合國家法律法規、産業政策,對當地脫貧攻堅和貧困農戶脫貧起帶動作用,符合《江蘇省“十三五”對口幫扶陝西省扶貧協作規劃》及相關規劃。

(二)項目審批(核准或備案)、土地、環保、扶貧等必要手續齊全,項目建設所需貸款、自籌資金已落實(提供相關證明)。

(三)申報項目爲具備開工條件的新建或在建項目;每個申報項目資金申請額度原則上不低于項目投資總額的30%。

(四)項目承擔單位是具有獨立法人的縣有關行政部門、鎮(街)、村集體、企業、專業合作社,其具有健全的財務管理機構和嚴格的財務管理制度,資信良好,無違法違規行爲。

不具備開工條件的項目、已竣工項目不得申報。

第十条 申报项目指是在一定范围内能带动贫困户脱贫致富,取得经济、社会、生态和扶贫效益的投资建设项目。坚持以贫困村为重点、精准到户到人。

(一)各鎮(街)、有關部門根據本辦法和相關規定篩選項目並向縣發改局(蘇陝辦)、農業農村局提出申請,縣發改局(蘇陝辦)、農業農村局根據年度支持重點和資金規模組織相關部門和産業、技術、市場等方面專家進行初審、審查,提出年度協作資金安排建議。

初審程序一般包括項目陳述、查驗資料、現場答辯、實地考察等。

(二)根據審查結果並經縣政府常務會議研究後,確定年度協作資金安排方案並進行公示。

第十一条 根据申请协作资金的项目类型,应视情况提交以下相关资料,并确保项目资料真实、合法。

(一)項目實施方案。內容包括:項目單位基本情況和財務狀況、項目的意義和必要性;項目建設主要內容、工藝技術、建設期限、總投資及資金來源、市場分析、經濟社會效益、各項建設條件落實情況以及申請協作資金的數額和方式、項目幫扶貧困農戶等相關情況。

(二)項目所需資料。包括:項目單位營業執照(複印件)、項目的核准或備案文件、項目土地證(現占地)或用地預審意見(新征土地)、環評備案、扶貧辦意見等。

(三)申請貸款貼息的在建項目,應當出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款合同、資金進賬單以及付息憑證。新開工項目應當提供銀行出具的中長期固定資産貸款承諾。貸款合同或承諾應明確貸款用于申報項目的固定資産投資。

(四)解決貧困農戶長效機制書面材料(協議、合同、承諾等)。

第十二条 项目实施。农业类项目由县农业农村局组织监督实施,非农项目由相关部门参照农业类项目操作规程监督实施,扶贫协作项目实施单位要严格按照程序组织实施,编制项目实施方案,报县发改局、农业农村局等相关部门审核同意,建立项目管理档案,实行项目责任制、合同管理制、项目公示制、招投标制、竣工验收制、质量和安全保证制等管理制度;扶贫协作项目原则上在一年内实施结束,特殊项目除外。

第十三条 项目变更。苏陕协作项目经县政府审定后,任何单位和个人不得擅自变更,因特殊情况确需变更的,由项目实施单位提出申请,经县政府同意后,按项目申报程序重新申报。

第十四条 项目验收。项目建成后,统一标识“苏陕扶贫协作项目”,要有项目名称、竣工时间、项目单位、项目负责人;项目实施单位首先由项目所在镇(街)组织自查初验,初验合格后,由项目所在镇(街)向县发改局(苏陕办)、农业农村局提出书面验收申请,县发改局(苏陕办)组织县财政局、农业农村局、审计局、扶贫办等部门进行现场验收,并将验收结论上报市苏陕办,市苏陕办会同镇江渭南工作组随机进行抽查复检。项目实施单位需提供以下项目验收材料:

(一)項目竣工報告。包括:項目實施單位的項目自查報告、竣工報告;鎮街項目驗收申請報告;縣蘇陝辦的項目竣工驗收報告;年度蘇陝協作項目竣工驗收表。

(二)蘇陝協作項目惠及建檔立卡貧困人員的收益性證明資料。

(三)蘇陝協作項目開工、竣工照片。

(四)蘇陝協作項目必須按照“五個一”要求做好項目資料整理,即:每個項目主體要有一個蘇陝扶貧協作項目檔案資料專櫃,一套協議(四方協議及貧困戶幫扶協議,一戶一檔)、一套項目申報資料、一套項目資金專賬、一套項目竣工驗收資料(包含項目建設合同、分紅佐證資料等)。

第十五条 苏陕项目实行属地管理,各镇(街)承担项目管理主体责任,并建立后期跟踪管理制度。苏陕协作项目资金使用实行专款专用、专户储蓄、专人管理、专账核算;不得侵占、挪用项目资金,不得抵扣、截留扶贫资金;不得擅自改变项目资金用途和使用范围;不得违规提取任何费用。发现不按规定使用的,应及时督促予以纠正,并视情节轻重,责令其限期整改,保证资金使用规范合法。

第十六条 苏陕协作项目资金按建设进度拨款。相关行政主管部门与项目实施单位签订项目管理资金拨款协议,由项目单位申报项目实施方案,经项目主管部门审查,根据项目进展情况拨付项目资金。由县发改局(苏陕办)牵头,财政局、农业农村局、扶贫办、审计局等部门共同监督项目进展和资金使用情况,保证帮扶协作项目资金发挥实效。县财政局收到发改局(苏陕办)项目拨款通知后,方可拨付项目资金。

第十七条 有下列情形之一的,应暂缓或停止拨付资金。

(一)違反項目基本建設程序的;

(二)擅自改變項目資金使用範圍、變更項目資金用途的;

(三)資金未按“四專”規定管理的;

(四)其他不規範的項目建設和資金管理行爲。

第十八条 苏陕协作项目资金实行专项审计,县财政局、审计局依法对苏陕协作项目资金管理使用情况进行检查监督。项目行政主管部门和资金使用单位应积极主动做好配合工作,对审计局提出的问题予以整改落实。

第十九条 构建项目风险保障机制、利益驱动与制衡机制。受自然风险和市场风险的双重影响,村集体和农户入股的经营实体可能会出现经营性亏损,为确保苏陕项目形成的资产不流失,应建立经营风险的补偿机制,探索建立新型经营主体保证金制度,健全资格审核和项目审查制度等,加强项目的日常监督管理。项目实施主体解散或破产清算时,在按照有关法律规定清偿债务后,应优先保障股份经济合作社和贫困群众的权益。

第二十条 苏陕协作项目效果实行绩效评价制度。县发改局(苏陕办)、考核办对各镇街实施的年度苏陕协作项目,按照一定分值纳入年度目标考核。与增加贫困人口经济收入和带动建档立卡贫困人口脱贫挂钩,对骗取贪污、挪用扶贫协作资金等行为,依法依规对项目实施单位和直接责任人员进行处理。构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

第二十一条 县级携手奔小康对口帮扶项目资金参照本操作规程组织实施。

第二十二条 本操作规程自发文之日起施行,原操作规程在发文的同时废止。

       
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